26 velj Obavijest o novonastalim obvezama poslodavaca vezane uz Pravilnik o zaštiti radnika od rizika zbog izlaganja azbestu (NN, br. 15/25)
Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike obavijestilo je da su 21. prosinca 2025. godine na snagu stupile bitne stavke novog Pravilnika o zaštiti radnika od rizika zbog izlaganja azbestu koje zahtijevaju određene aktivnosti i obveze od strane poslodavaca.
Novim Pravilnikom o zaštiti radnika od rizika zbog izlaganja azbestu (NN, br. 15/25) je u nacionalnu legislativu prenesena Direktiva 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu (osnovna direktiva), kao i Direktiva (EU) 2023/2668 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. studenoga 2023. o izmjeni Direktive 2009/148/EZ o zaštiti radnika od rizika povezanih s izlaganjem azbestu.
Pravilnik o zaštiti radnika od rizika zbog izlaganja azbestu predstavlja kontinuitet propisa o zaštiti zdravlja radnika zbog izloženosti azbestu od 2007. godine, kada je donesen Pravilnik koji je objavljen u Narodnim novinama br. 40/07.
Valja istaknuti da je azbest štetan po zdravlje kada azbestna prašina u formi sitnih vlakana završi u dišnom ili drugom sustavu radnika, što može izazvati azbestozu odnosno karcinogena stanja dišnog sustava, ali i druga karcinogena stanja ostalih organskih sustava prema novijim spoznajama, kao što je rak jajnika i rak probavnog sustava. U vezi s tim, u postupku je proširenje i liste profesionalnih bolesti.
Dakle, azbest kao materijal je opasan po zdravlje kada dolazi do njegovog mrvljenja i stvaranja prašine (primjerice prilikom rezanja, bušenja, brušenja i drugih mogućih mehaničkih operacija).
Novim Pravilnikom, u skladu sa zahtjevima Direktive (EU) 2023/2668, uvedene su slijedeće novine u odnosu na prethodno važeći pravilnik:
- Proširen je posebni program osposobljavanja radnika u odnosu na rizike od azbestne prašine, a nositelji osposobljavanja su ugovorni specijalisti medicine rada u suradnji sa stručnjacima zaštite na radu kod poslodavca,
- Propisane su granične vrijednosti izloženosti azbestnoj prašini (vlaknima) koje su 10 puta niže od prethodno propisanih vrijednosti, s utvrđenim načinima određivanja tih koncentracija i prijelaznim rokovima za usklađivanje,
- Propisan je postupak izdavanja dozvola (suglasnosti) poslodavcima (izvođačima radova) od strane ovoga ministarstva, poslodavcima čije aktivnosti su vezane uz poslove pri kojima se može izdvajati azbestna prašina. To su poslodavci koji obavljaju radove na rušenju ili odstranjivanju azbesta odnosno materijala koji sadrže azbest iz zgrada, konstrukcija, instalacija, uređaja, opreme ili brodova. Obveza ishođenja suglasnosti nastupila je 21. prosinca 2025.
Uvjeti za izdavanje suglasnosti su:
- Registracija poslodavca za djelatnost koja se odnosi na poslove rušenja, sanacije i slično,
- Popis radnika koji će obavljati poslove s azbestom
- Dokazi o posebnoj osposobljenosti u odnosu na rizike od azbestne prašine, za radnike i ovlaštenike poslodavca pri radu s azbestom,
- Izrada odgovarajućeg elaborata (razrade tehnološkog procesa) kojim se daje prikaz mjera zaštite na radu na tim poslovima.
Zahtjev za izdavanje suglasnosti za radove s azbestom upućuje se Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike.
Posebnu pažnju skrećemo na obvezu dostave razrađenog tehnološkog procesa te opisa planiranih radnih postupaka kojima će se sprječavati nastajanje i širenje prašine azbesta odnosno radnih postupaka kojima će se pomoću drugih mjera sprječavati oslobađanje prašine azbesta u zrak.
Razradu tehnološkog procesa i opis planiranih radnih postupaka poslodavac dostavlja ministarstvu u formi odgovarajućeg internog akta (elaborata), kojeg potpisuje ovlaštena osoba poslodavca/izvođača radova s naznakom datuma donošenja.
U tom internom aktu izvođač radova daje svoj iskaz na koji način će provoditi tehnološki proces i radne postupka na poslovima/radovima s azbestom za sve potencijalne situacije u kojima se može naći pri radovima s azbestom (rad na otvorenom, rad u zatvorenom prostoru, rad u drugim specifičnim okolnostima i sl.). Izrada internog akta i ishođenje suglasnosti od ovoga ministarstva ne oslobađa poslodavca od obveza prijave (obavijesti) pojedinačnog privremenog gradilišta tijelu inspekcije rada kao i izrade Plana rada za dotično gradilište, u skladu s odredbama članka 5. i 13. Pravilnika.
Za izradu internog akta, kao odgovarajućom podlogom, kao i za izradu Plana rada mogu se koristiti smjernice i vodič dobre prakse na stranici ministarstva https://uznr.mrms.hr/prakticne-smjernice-za-azbest/
Isto tako novije smjernice u vezi rada s azbestom mogu se vidjeti preko vodiča: Guidelines for managing asbestos related health and safety risks at work – Publications Office of the EU, koji će uskoro biti preveden i na hrvatski jezik.
Zaključno ističemo da je Zakonom o zaštiti na radu propisana inspekcijska upravna mjera zabrane obavljanja radnih postupaka ili ponašanja koji su protivni Zakonu ili propisima donesenim temeljem Zakona. Takva mjera uključuje i okolnosti kada se obavlja rad s azbestom bez prethodne suglasnosti ovoga ministarstva, a što će inspektori utvrđivati prilikom provedbe inspekcijskog nadzora koji se provodi u sklopu planiranih aktivnosti.
Također skrenuta je pozornost županijskim i gradskim uredima da je prilikom raspisivanja natječaja za obnovu, rušenje, rekonstrukciju i slične poslove na starim zgradama, konstrukcijama, instalacijama, uređajima, opremi ili brodovima, na uklanjanju građevinskih materijala koji sadrže azbest, odnosno na poslovima na kojima radnici mogu doći u doticaj s azbestnim prašinama, potrebno u obzir uzeti navedenu okolnost obveze poslodavaca da pribave suglasnost za rad s azbestom od nadležnog ministarstva za rad.